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“APEC蓝”迫使中国环境治理模式打破这一问题

作者:    意见数:1830    出版日期:2015-01-04

APEC在此期间“APEC蓝”,就像一瞥。

“黄金岛娱乐想让中国人大吃一惊‘APEC蓝’这不是昙花一现。但黄金岛娱乐必须知道‘APEC蓝’是非常时期非常规措施的结果。”中国环境科学院副院长柴发和21世纪经济报告分析,如果你想,“APEC蓝”能维持的 ,黄金岛娱乐必须对环境治理的体制机制进行深刻改革。

作为世界上最大的发展中国家,中国正处于工业化和城市化的中后期阶段,现在面对着大气层、水土环境风险集中爆发。如此,尽快解决环境治理模式问题,是的,确保2020全面建设小康社会是十分重要的。

本报记者王尔德北京报道

如何“协调经济和社会发展与环境保护”

如何协调经济社会发展与环境保护的关系,这是环境保护治理体制改革的首要任务。

“明年将实施的一项新计划《环境保护法》明确提出,从过去‘环境保护与经济建设和社会发展的协调’向上‘协调经济和社会发展与环境保护’。”当地环境官员21世纪经济报告分析,但这只是法律上的一个表述,你真的能在实践中做向上这一点吗?,还有很多不确定性。

“以促进增长为主要责任的政府制度使环境保护常常让位于经济增长。由于经济增长的需要,地方政府逐渐发展成为一个重要的投资主体和管理主体。已经有一段时间了,吸引投资、促进GDP增长已成为地方政府的主要职能,它也是对负责人政治表现的评估、职位提升的主要影响因素。”王玉磬,中国环境科学学会会长21世纪经济报告分析。

王玉磬认为,“这一概念和制度取向反映在制度安排中,环境保护部门的授权和能力有限。政府各部门职能的分配,环境保护部门很长一段时间都不是政府部门了,在一个明显脆弱的位置,很难形成独立监督的制度机制,不能正常履行法律规定的行政职责。”

王玉磬说,,已经有一段时间了,对经济发展具有重大决策能力的综合性经济部门承担的生态环境保护责任一直不明确,即使在这方面有功能,,而它并没有得向上人们的关注,未能充分发挥环境与发展的综合决策与协调功能。

为此,王玉磬的建议,国务院应制定新的政府部门“三定”计划(界定责任、定机构、固定机构),进一步澄清各部门,特别是生态文明建设在综合部门的作用,当涉及向上使它能够履行他主要功能时,,有效节约资源、环境友好。地方政府任期内环境质量的提高应成为地方政府绩效评价的硬制约因素。组织第三方定期评估国务院有关部委和地方政府的职责履行情况,结果公之于众。

“虽然目前的发改委等综合管理部门,、财政部等,他‘三定’计划具体业务司、该局的职责是建设生态文明,但是,这个部门在整体的责任地位上是缺乏的,这项建议应尽快澄清,它还要求在履行他主要职责时将环境保护作为决策的主要依据之一。”王玉磬的解释。

世界自然基金会(WWF)胡涛,中国研究中心研究员21“世纪经济报告”特别强调,促进经济和社会发展与环境保护的协调,黄金岛娱乐还需要尽快解决外贸领域存在问题“贸易顺差、环境赤字”问题。“中国加入世贸组织十多年来,中国对外贸易取得了巨大成就。但在贸易顺差不断增加的同时,,大量出口造成的巨大环境赤字问题日益突出,形成出口产品、我国污染残留的尴尬局面。”

为此,胡涛建议,中国应尽快从战略上扭转环境赤字,在未来,黄金岛娱乐将逐步“出口导向贸易政策”适应“绿色贸易战略”。

胡涛进一步解释,“特别地 ,按照WTO规则前提下的绿色进出口政策:就出口政策而言,包括资源和环境出口关税/退税、补贴政策等;出口环境标志产品;对两种高出口产品和一种外国产品实行出口限制;出口黄金岛娱乐绿色清单的实施、出口黄金岛娱乐黑名单、环境审计。下一次,在进口政策方面,实施进口关税,包括资源和环境、免增值税、补贴政策;鼓励进口替代政策,例如进口环境友好型资源节约产品。”

“如果不解决经济社会发展与环境保护的关系,,环境保护系统后端的终端处理,很难有真正改善环境治理的希望。”王毅,中国科学院科学技术政策与管理科学研究所所长21世纪经济报告指出。

建议水平整合

环境保护管理功能

解决了经济社会发展与环境保护的关系,,作为中间环节,解决环境保护制度中相关职能配置不合理问题也是必要的,职能下放、交叉、职位缺乏,职责和权力不明确等。

王玉磬指出,我国生态环境保护相关职能的横向配置是不合理的。尽管有规矩“统一监督管理与分部门管理相结合”的基本法律原则,但事实上,这个管理制度还没有真正建立起来。

对此,王玉磬的解释,在统一监督和管理方面,环境保护部门缺乏相应的权力和手段。一方面,它不够权威,参与涉及环境保护的国家经济和社会发展政策制定进程的困难,它也不能促进将环境因素纳入他他部门的绩效评估;另一方面,它没有足够的手段约束各方,如果你没有权利决定把它交给有关部门、区域优惠政策和投资项目等,对同级别的政府部门和下属的监督是徒劳无功的。

王玉磬指出,在分部门的管理中,生态环境保护的一些监督和管理职能委托给行业主管部门。这就提出了问题的三个方面:一是资源授权机构经常被赋予资产管理职能,他们的首要任务是该部门的经济利益,环境效益往往处于次要地位。

二是生态环境保护职能下放在各个部门,很难形成共同的监督力量。根据有关部门的研究,中央政府53生态环境保护功能,由环境保护署承担40%,他他9部门事业60%;由环境保护署承担21项目函数,由环境保护部门独立承担的环境保护部门的比例52%,与他他行业横切48%。

第三,导致生态环境相关法律制度的扇形化、碎片化现象突出,例如,一系列功能相同或相互关联的水资源保护系统和水污染防治系统被人为地划分,水功能区,也有类似的水环境功能区;水体污染承载能力指数,还有水环境容量和总量等指标。作为管理功能的支撑系统,环境监测系统的建设也存在类似问题。

为此,王玉磬的建议,国务院下一次体制改革,整合各部门污染防治及相关生态保护职能,关注水资源保护与水污染防治、生物多样性保护与自然保护区管理的交叉问题,确保资源开发管理职能与生态环境保护监督职能的分离,突出环境保护部门的统一性、独立的监督和执法权力。

“函数交集比较突出的区域,它不仅存在于水资源保护和水污染防治中、生物多样性保护与自然保护区管理,还存在于耕地质量保护和污染防治,这些领域涉及多个部门之间长期存在的争端和分歧。”当地环境保护机构的官员21世纪经济报告分析,希望在下一次国务院体制改革中,,有关部门“三定”在计划中,作为对这些争端和分歧的回应,作出权威和明确的定义,这样它才能在法律的范围内,更好地履行职能部门的管理和管理职责。

“虽然这些职能是明确和综合的,,它还加强了环境保护部门的权威,使他能力和资源与他监督和管理职责和任务相匹配。”对此,王玉磬分析,“建立大型环境保护部门制度,也是提高环境保护部门权威的一种手段,但是大的部分系统是多少?,仍然有不同的观点,可以设计不同的改革计划,但有一件事需要澄清,环境保护部门改革的核心是使环境保护部门具备能力、资源和责任可以相互匹配。”

王玉磬建议国家应尽快实施新法律《环境保护法》中国环境保护主管部门“对全国环境保护工作实行统一监督管理”的规定,有关行政法规由国务院制定,明确环境保护部门的职权、职责和工作程序,监督同级和下级政府有关部门的环境保护工作,由环境保护署与监督部门共同实施,结果应该公之于众,为了有效提高环境保护部门的权威,对他进行监督和执法。

“虽然对于如何界定环境保护制度仍有不同的看法,但考虑向上目前生态环境保护管理职能下放于各部门的现实,,按照积极稳妥地实施大部门管理体制改革的总体思路,必须对这些部门进行适当的合并和重组。”王凤春,全国人大环境安全委员会法律案件办公室副主任21世纪经济报告说。

“仅仅依靠职能的整合和权力下放是远远不够的,环境治理的手段也必须改变。”胡涛,是的21世纪经济报告分析,过去,黄金岛娱乐用行政手段来解决问题,黄金岛娱乐应该适应未来的经济政策,比如资源税、环境税、排污费、各种手段,例如在出口环节征收环境关税和改变能源价格等。

构建多元主体参与的环境治理结构

“过去环境保护观念应从环境管理向环境治理转变。”上述地方环保官员21世纪经济报告分析,这意味着环境保护不仅仅是政府部门的事情,并动员社会组织、黄金岛娱乐和公民等多种主体的参与。这可以解决环境保护制度长期存在问题,它还能充分发挥黄金岛娱乐和社会的智慧。

真的,无论是在中央一级还是在地方政府,环境保护部门的人员、设备及财政拨款等,不足以满足繁重环保工作的需要。根据权威部门的统计,环境保护部的行政机构是311名,即使设立了环境监测终点站和区域检查中心,只有不向上一千人。

“如果黄金岛娱乐引进社会组织和公民,,让它成为环境保护的参与者、主管,环境治理的形势将会开放和改变。”对上述地方环保官员的分析,例如,国家对重点污染黄金岛娱乐的监督,单靠环境保护部门是难以有效监督的。

根据环境保护部的说法,2014国家重点监测黄金岛娱乐名单,国家重点监控黄金岛娱乐14410家,他中,废水黄金岛娱乐4001家、废气黄金岛娱乐3865家、污水处理厂3606家、重金属黄金岛娱乐2771家,大型畜禽养殖场(住宅区)167家。

当地环保官员指出,如此多的监控黄金岛娱乐随处可见,这对每个地方来说都是一项艰巨的任务,建议地方应把环境保护放在首位NGO和公民组织和动员,鼓励他们参与国家重点污染黄金岛娱乐的排放监督工作。

“公众参与的一个重要先决条件是,应尽可能公开环境质量监测信息和环境信息,如符合排放标准的黄金岛娱乐。”胡涛指出,尽管黄金岛娱乐已经颁布了很多关于披露环境信息的部门规章,然而,这些部门规章的法律效力相对较低,建议制定有关环境信息披露的法律或行政法规。

在很多环境信息中,,环境质量监测信息是最关键的信息,如此,它的开放性尤为重要。“目前,环境监测站是作为一个属地管理的,在评估压力下,环境监测数据容易受向上地方行政部门的干预,建议环境监测系统独立于环境保护部门,形成一个相对独立的系统,他监测数据应向社会公开,这将更好地确保数据是真实的,并得向上社会的有效监督。”当地环保官员指出。

也,环境保护部的一名官员21世纪经济报告指出,有效的公众参与不仅包括执行环境政策、黄金岛娱乐排放监督与环境公益诉讼参与,它还应包括参与制定主要的环境政策和环境规划,这确保了环境决策能够更充分地反映公众的意见.。


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